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2023-04-23

國郵發(fā)〔2023〕12號

各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團有限公司，各快遞企業(yè)總部：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識推動(dòng)郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要意義

郵政快遞業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，郵政快遞基礎設施是國家重要的戰略資源，具有鞏固執政基礎、保護通信自由和服務(wù)生產(chǎn)消費、暢通經(jīng)濟循環(huán)的基礎性、戰略性、先導性作用。近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，郵政快遞業(yè)快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)規模超過(guò)千億件，網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉，在服務(wù)鄉村振興、擴大內需戰略，支撐線(xiàn)上新型消費、穩固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮了重要作用。加快郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展，是行業(yè)全面貫徹落實(shí)碳達峰碳中和決策部署的重要任務(wù)和根本路徑，對于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快郵政強國建設具有十分重要的意義。郵政快遞業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩妥推進(jìn)行業(yè)碳達峰碳中和，切實(shí)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，落實(shí)國家碳達峰碳中和決策部署，站在人與自然和諧共生的高度謀劃行業(yè)發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統觀(guān)念，堅持資源節約集約利用，堅持減污降碳協(xié)同增效。加強統籌協(xié)調，持續推進(jìn)寄遞運輸、基礎設施綠色低碳建設，深化郵件快件包裝綠色治理，創(chuàng )新綠色低碳科技研發(fā)應用，強化政策法規和標準保障，加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展，支撐碳達峰碳中和目標如期實(shí)現。

（二）基本原則

堅持系統謀劃。強化頂層設計，圍繞碳達峰碳中和目標系統謀劃部署行業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑，處理好行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系，科學(xué)有序推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，確保安全降碳。

堅持節約高效。推進(jìn)資源節約集約利用，完善網(wǎng)絡(luò )空間布局，調整寄遞運輸用能結構，優(yōu)化組織作業(yè)方式，提高資源利用效率。提升郵件快件包裝減量化、標準化、循環(huán)化、無(wú)害化。

堅持統籌協(xié)同。注重減污降碳協(xié)同增效，統籌推進(jìn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和節能減排。注重法規、標準、政策、監管、監測、統計有效銜接，強化與交通、建筑等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展目標任務(wù)統籌協(xié)調。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。注重制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，完善管理制度、基礎能力和市場(chǎng)機制，加快綠色低碳創(chuàng )新技術(shù)和設備應用，以高水平的治理體系和高效率的服務(wù)體系支撐行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三、加快建設低碳高效寄遞運輸體系

（三）推廣節能低碳運輸方式和設備

鼓勵寄遞企業(yè)選用節約高效低碳運輸方式，注重不同寄遞運輸方式有效銜接。大力發(fā)展高鐵快遞，開(kāi)展高鐵多樣式、大批量郵件快件運輸試點(diǎn)，發(fā)展國內快速專(zhuān)線(xiàn)和國際班列。加快淘汰高能耗、高排放老舊運輸設備，選用高能效標準運輸工具，提升能源利用水平。推動(dòng)新能源和清潔能源車(chē)輛應用，參加公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)工作。郵件快件航空運輸積極推廣應用可持續航空燃料。

（四）優(yōu)化寄遞運輸組織模式

推廣郵件快件干線(xiàn)甩掛運輸，降低干線(xiàn)運輸能耗強度和排放強度。推進(jìn)智慧寄遞運輸模式，鼓勵寄遞企業(yè)依托智能傳感和大數據技術(shù)，強化信息銜接和共享，通過(guò)優(yōu)化調度、科學(xué)配載、優(yōu)化線(xiàn)路有效減少郵件快件運輸盤(pán)駁過(guò)程能耗。鼓勵共同配送、集中配送、分時(shí)配送等集約高效運輸組織模式發(fā)展，創(chuàng )新末端投遞方式，推廣應用無(wú)人機、無(wú)人車(chē)、智能信包箱等新型智能設施設備。

四、推進(jìn)行業(yè)基礎設施綠色建設運營(yíng)

（五）強化設施布局規劃引領(lǐng)

將碳達峰碳中和目標要求全面融入郵政快遞業(yè)發(fā)展規劃、空間布局規劃，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局。堅持資源節約集約循環(huán)利用，將綠色理念貫穿于寄遞基礎設施規劃、建設、管理、運營(yíng)和維護全過(guò)程。強化與交通基礎設施集中布局，充分依托航空、鐵路、公路、水運等綜合交通樞紐，統籌推進(jìn)分揀中心、集散樞紐和快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區等節點(diǎn)建設。

（六）推進(jìn)基礎設施綠色化改造

實(shí)施快遞分揀倉儲中心節能降碳改造升級，分不同區域、不同建筑類(lèi)型應用節能低碳技術(shù)，提升建筑整體能源資源利用效率。開(kāi)展快遞樞紐分揀中心屋頂光伏行動(dòng)，新建場(chǎng)所按照“能設盡設”原則鋪設光伏設施，推進(jìn)綠色分揀中心、綠色網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)能源梯級利用，促進(jìn)用能電氣化和低碳化，打造一批達到國際先進(jìn)水平的節能低碳快遞物流園區。有序推進(jìn)在快件處理場(chǎng)所一體化、規范化建設安全性、可靠性、適用性強的充電設施，具備條件的寄遞企業(yè)推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”等技術(shù)應用。

（七）引導基礎設施資源集約共享

鼓勵寄遞企業(yè)加強運輸、倉儲、分揀、配送等基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )合作共享。引導寄遞企業(yè)入駐工業(yè)園區、商貿園區、電商園區、物流園區、保稅園區等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持公共化、平臺化、集約化發(fā)展方向，推進(jìn)城市公共末端收投服務(wù)和智能終端服務(wù)體系建設。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞與交通、商貿、供銷(xiāo)等合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)設施整合、集約利用。

五、推進(jìn)郵件快件包裝減量化標準化循環(huán)化

（八）持續推進(jìn)郵件快件包裝減量化

堅持節約優(yōu)先，持續推進(jìn)郵件快件包裝減量化，推動(dòng)電子運單、可循環(huán)集裝袋、瘦身膠帶使用全覆蓋。強化過(guò)度包裝治理，推進(jìn)商品交付環(huán)節包裝減量化。鼓勵寄遞企業(yè)加強上下游協(xié)同，設計并應用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。鼓勵企業(yè)綜合分析郵件快件數量、體積和包裝箱尺寸等基礎數據，智能推薦包裝方案，通過(guò)優(yōu)化包裝結構減少填充物使用，實(shí)現科學(xué)簡(jiǎn)約包裝。

（九）提升郵件快件包裝標準化水平

進(jìn)一步完善郵件快件包裝治理標準體系，建立健全可循環(huán)包裝、快件限制過(guò)度包裝、包裝回收與循環(huán)等標準。實(shí)施包裝綠色產(chǎn)品認證，提升綠色包裝供給水平，引導寄遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的包裝產(chǎn)品。加強寄遞企業(yè)包裝操作規范備案管理，嚴格落實(shí)包裝操作規范化要求，提升包裝標準化水平。研究建立郵件快件包裝統計指標，動(dòng)態(tài)跟蹤包裝變化情況。

（十）加快構建郵件快件包裝循環(huán)利用體系

大力推進(jìn)郵件快件包裝末端回收設施建設，不斷提高質(zhì)量完好郵件快件包裝復用比例。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，對包裝廢棄物中可回收物實(shí)現規范化、潔凈化回收。大力推廣可循環(huán)包裝，在同城、生鮮、倉配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用可循環(huán)、易回收的包裝箱（盒），配合推廣物流周轉箱循環(huán)共用，提升可循環(huán)郵件快件包裝應用比例。推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)，探索可復制、可推廣的包裝循環(huán)利用模式，提升應用規模。

（十一）深化郵件快件包裝塑料污染治理

落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及國家相關(guān)規定，實(shí)施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。鼓勵寄遞企業(yè)提高低克重高強度快遞包裝箱和免膠紙箱的使用比例，降低快遞包裝塑料使用強度，逐步停用不可降解的一次性塑料包裝制品。全面禁止寄遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)塑料包裝袋。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機銜接，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、模式公開(kāi)征集，加強塑料替代品供需對接。

（十二）推動(dòng)健全郵件快件包裝協(xié)同共治體系

強化部門(mén)協(xié)同，完善與綠色理念相適應、覆蓋全鏈條的郵件快件包裝法規標準政策體系。加大執法力度，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，依法查處涉及郵件快件包裝的違法違規行為。加強與相關(guān)部門(mén)、地方工作協(xié)同，形成治理合力。加強宣傳引導，構建人人有責、人人盡責的郵件快件包裝社會(huì )治理體系，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。鼓勵寄遞企業(yè)開(kāi)展綠色消費活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，建立積極反饋機制、綠色信用機制，引導用戶(hù)使用綠色包裝。

六、完善寄遞綠色低碳發(fā)展支撐保障體系

（十三）強化節能低碳技術(shù)創(chuàng )新應用

推進(jìn)智能寄遞建設，擴大云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應用，推動(dòng)倉儲、運輸、分揀、收投等環(huán)節低碳高效運營(yíng)。降低郵件快件運載工具的空駛率、空載率，減少運輸能耗。推行簡(jiǎn)約化、復用化和智能化包裝設計技術(shù)，提升郵件快件包裝減量化、標準化和循環(huán)化水平。跟蹤節能降碳新技術(shù)、新設備發(fā)展態(tài)勢，鼓勵寄遞企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、科研單位等，聚焦行業(yè)綠色發(fā)展的基礎性、關(guān)鍵性問(wèn)題開(kāi)展科研攻關(guān)。推動(dòng)建立健全郵政快遞業(yè)綠色低碳產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。

（十四）健全行業(yè)碳排放法規標準

完善行業(yè)現行法規標準中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，增加有利于行業(yè)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)內容。指導各地積極參與地方性法規、地方政府快遞包裝相關(guān)配套規章制修訂工作，反映行業(yè)生態(tài)環(huán)保立法訴求，做好與相關(guān)標準的銜接。建立健全行業(yè)、企業(yè)碳排放核查核算報告標準。推動(dòng)建立行業(yè)綠色低碳評價(jià)制度。

（十五）完善行業(yè)碳排放政策體系

推動(dòng)中央和有關(guān)部門(mén)關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)支持政策在行業(yè)落地，統籌投資、財政資金、稅費優(yōu)惠等政策，對業(yè)內新建改造綠色低碳、包裝循環(huán)回收利用基礎設施，應用節能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸設備和組織方式等加大支持力度。落實(shí)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推動(dòng)地方政府落實(shí)郵政業(yè)污染防治屬地責任，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。引導綠色社會(huì )資本投入，鼓勵金融機構為符合條件的寄遞企業(yè)綠色低碳發(fā)展項目提供支持。推動(dòng)有條件的企業(yè)參與碳排放交易。

（十六）建立健全行業(yè)碳排放核算監測體系

開(kāi)展郵政快遞業(yè)碳排放核算方法學(xué)研究，與國家及相關(guān)行業(yè)碳排放核算方法充分銜接，出臺郵政快遞業(yè)碳排放核算方法或指南。建立完善與行業(yè)碳排放核算要求相適應的數據統計體系。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展碳排放核算，加強核算能力建設，開(kāi)展碳減排量評估與績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)碳排放核查等市場(chǎng)機制在行業(yè)的應用。加強綠色郵政國際交流與合作。

七、加強組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導

堅持黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)碳達峰碳中和領(lǐng)導小組工作機制作用，加強統籌謀劃、組織協(xié)調和督促指導，推進(jìn)意見(jiàn)落地實(shí)施。深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，將其作為干部教育培訓體系重要內容，不斷提高干部工作能力和水平。

（十八）強化責任落實(shí)

各級郵政管理部門(mén)要堅決扛起綠色發(fā)展工作責任，細化綠色低碳發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強對寄遞企業(yè)的督促指導，引導行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，加大生態(tài)環(huán)保監督執法力度。寄遞企業(yè)要積極響應全面實(shí)施節約戰略，制定碳達峰碳中和實(shí)施方案，深入推進(jìn)郵件快件包裝“四化”，積極參加公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區等試點(diǎn)，有條件的企業(yè)優(yōu)先選用節能低碳運輸方式和設備，加強基礎設施綠色建設運營(yíng)。

（十九）推進(jìn)試點(diǎn)示范

鼓勵有條件的地區、企業(yè)先行先試，積極參與國家碳達峰碳中和相關(guān)試點(diǎn)示范，如園區碳達峰碳中和、交通運輸領(lǐng)域減污降碳等綠色低碳試點(diǎn)示范，探索郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展有效模式和有益經(jīng)驗。

（二十）注重經(jīng)驗推廣

及時(shí)總結推廣各地方和企業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，總結先進(jìn)典型和成功實(shí)踐，講好行業(yè)綠色發(fā)展故事。鼓勵行業(yè)媒體、科研單位、企業(yè)組織舉辦綠色主題論壇、展覽等活動(dòng)，研討行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策和路徑，促進(jìn)節能低碳產(chǎn)品在業(yè)內推廣使用。

（二十一）嚴格監督評估

綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等多種手段，健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展約束機制，建立郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展任務(wù)落實(shí)情況督導和第三方評價(jià)制度。強化跟蹤分析和督導檢查，適時(shí)開(kāi)展效果評估。根據新情況新變化和實(shí)際執行效果，動(dòng)態(tài)調整有關(guān)工作目標。

國家郵政局

2023年3月13日

附件： 《關(guān)于推動(dòng)郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀