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中央財辦等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)農村流通

高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

中財辦發(fā)〔2023〕7號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委財辦、農辦、商務(wù)主管部門(mén)、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、郵政管理局：

鄉村既是巨大的消費市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，農村流通是現代流通體系的重要組成部分。為加快建設高效順暢的農村現代流通體系，推進(jìn)農村流通設施和業(yè)態(tài)全面融入現代流通體系，促進(jìn)農村流通高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)。

一、重大意義

農村流通體系連接城鄉生產(chǎn)和消費，加快農村流通高質(zhì)量發(fā)展，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、建設全國統一大市場(chǎng)的必然要求，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)商品和資源要素有序流動(dòng)的迫切需要，是建設高效順暢現代流通體系、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、擴大國內消費需求的有力舉措，是促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收和滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的重要支撐，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化具有重大意義。

二、總體要求

（一）工作原則

——堅持因地制宜，精準把握農業(yè)農村特點(diǎn)。農村地域遼闊、運營(yíng)成本高、流通規模效益不均衡，要分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)、多措并舉，盡力而為、量力而行、久久為功。產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區重在提質(zhì)增效、打造品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力大的地區重在創(chuàng )造條件、打好基礎，產(chǎn)業(yè)薄弱地區重在兜底服務(wù)、保障基本流通能力。

——堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力暢通兩個(gè)“一公里”。圍繞工業(yè)品下鄉“最后一公里”和農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”兩個(gè)突出問(wèn)題，加快補齊農村流通設施短板，強化節點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、補上斷點(diǎn)。

——堅持系統觀(guān)念，加快城鄉融合發(fā)展。加強頂層設計，統籌推進(jìn)城鄉流通主體融合、渠道融合、要素融合、信息融合，促進(jìn)資源共享、集約高效。

——堅持守正創(chuàng )新，強化數字賦能。順應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動(dòng)農村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，加快農村流通數字化轉型、智能化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費精準對接、高效交互。

——堅持雙輪驅動(dòng)，提升農村流通效能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵各類(lèi)流通經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)化原則，積極參與農村流通設施建設和運營(yíng)。更好發(fā)揮政府在基礎設施建設、公共服務(wù)等方面的保障作用。

（二）發(fā)展目標

到2025年，農村現代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農村現代商貿網(wǎng)絡(luò )、物流網(wǎng)絡(luò )、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡(luò )，流通企業(yè)數字化轉型穩步推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農村消費環(huán)境明顯改善。到2035年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農村現代流通體系，商貿、物流、交通、農業(yè)、供銷(xiāo)深度融合，農村流通設施和業(yè)態(tài)深度融入現代流通體系，城鄉市場(chǎng)緊密銜接、商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，工業(yè)品“下行”和農產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。統籌規劃、分級布局農產(chǎn)品冷鏈物流設施，著(zhù)力完善農村冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送網(wǎng)絡(luò )，積極構建高效順暢、貫通城鄉、安全有序的農產(chǎn)品冷鏈物流體系。在重點(diǎn)鄉鎮和中心村，支持農村集體經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)、農民合作社適度集中建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，促進(jìn)鮮活農產(chǎn)品降低損耗、錯峰銷(xiāo)售。在縣域重要流通節點(diǎn)，穩步發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升分級分揀、加工包裝、倉儲保鮮、電商直播、市場(chǎng)集散等綜合服務(wù)能力。鼓勵鮮活農產(chǎn)品大縣和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區整縣推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，全域謀劃布局、成網(wǎng)配套設計、整體系統推進(jìn)建設。支持流通企業(yè)建設農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，促進(jìn)農產(chǎn)品供應鏈轉型升級，強化農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。推動(dòng)冷鏈物流與現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工、商貿流通融合發(fā)展，推廣共建共享、合作聯(lián)營(yíng)模式。

（二）加快補齊縣鄉村物流設施短板。堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學(xué)謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進(jìn)縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)建設。鼓勵各類(lèi)流通經(jīng)營(yíng)主體加強市場(chǎng)化合作，健全完善縣域公共配送中心，實(shí)現統一采購、倉儲、分揀、運輸、配送。因地制宜分類(lèi)分級補齊鄉鎮物流場(chǎng)站短板，優(yōu)化提升現有場(chǎng)站，不斷提高運營(yíng)效能。突出抓好村級物流站點(diǎn)布局建設，逐步實(shí)現具備條件行政村寄遞物流綜合服務(wù)站全面覆蓋。發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )在中西部邊遠地區的基礎支撐作用，滿(mǎn)足當地基本寄遞需求?？茖W(xué)布局建設化肥等重要農資骨干倉儲設施，推進(jìn)重要節點(diǎn)和糧食主產(chǎn)區農資倉儲設施建設，完善縣鄉村三級農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。健全農村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農村公路“建管養運”水平。加強農村新能源汽車(chē)充換電基礎設施建設，推動(dòng)農村交通綠色低碳轉型，降低流通成本。

（三）合理優(yōu)化商貿流通設施布局。實(shí)施縣域商業(yè)建設三年行動(dòng)，著(zhù)力構建以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎、分工合理、布局完善的城鄉一體現代商貿流通設施網(wǎng)絡(luò )。加強縣鄉商貿中心、超市升級改造，支持郵政快遞、供銷(xiāo)社、電商平臺、連鎖商貿企業(yè)通過(guò)多種方式改造傳統農村商貿網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農村商貿流通設施提檔升級，實(shí)現具備條件地區縣城有綜合商貿服務(wù)中心、鄉鎮有商貿中心、村莊有商業(yè)服務(wù)。改造提升農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、傳統集貿市場(chǎng)，拓展包裝、加工、數字化等服務(wù)，增強商品流通和便民、惠民服務(wù)功能。打破行政區劃界限規劃建設農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造交易規模大、管理規范、輻射面廣、公益性強的骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。引導縣城綜合商貿服務(wù)中心、購物中心、大型商超通過(guò)連鎖加盟等方式向鄉村延伸營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，促進(jìn)城鄉商貿流通企業(yè)協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。

（四）推動(dòng)城鄉流通深度融合。統籌城鄉商貿流通、交通運輸、物流配送、郵政快遞設施建設營(yíng)運，促進(jìn)城鄉商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、交通設施互聯(lián)互通、城鄉物流有機銜接，著(zhù)力構建高效順暢的城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，逐步把農村流通設施融入現代流通體系。推動(dòng)流通主體深度融合，鼓勵郵政快遞、供銷(xiāo)社、運輸、物流、電商、商貿流通企業(yè)在縣級以下合作經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )造規模效益。開(kāi)展信息消費助力鄉村振興，鼓勵平臺企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與農村流通設施建設。推動(dòng)流通渠道深度融合，充分利用農村郵政快遞、商貿、客運資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發(fā)展，鼓勵有條件的地區構建鄉村末端物流線(xiàn)路共享系統，大力發(fā)展共同配送。加強農超對接、產(chǎn)地銷(xiāo)地對接，打通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品出村進(jìn)城雙向渠道。實(shí)施供銷(xiāo)社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提升行動(dòng)，增強農資、日用品下鄉和農產(chǎn)品出村進(jìn)城“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務(wù)功能。推動(dòng)流通要素深度融合，整合平臺、場(chǎng)地、車(chē)輛、人員等資源，有效降低流通成本。在確保安全前提下發(fā)展農村客運車(chē)輛代運郵件快件，推廣農村物流“貨運班線(xiàn)”和農村客貨郵融合車(chē)型。推動(dòng)流通信息深度融合，鼓勵有條件的地方建設縣域智慧流通綜合平臺，推動(dòng)縣域商流、物流、資金流、信息流一體化，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節精準對接。

（五）強化農村流通數字賦能。加快推進(jìn)數字鄉村建設，實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，逐步“讓手機成為新農具、讓數據成為新農資、讓直播成為新農活”。規范發(fā)展農村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學(xué)院，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時(shí)零售等線(xiàn)下和線(xiàn)上融合新業(yè)態(tài)。推廣農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展農副產(chǎn)品直播電商。綜合運用5G、大數據、人工智能等技術(shù)改造升級農村流通企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)數字化轉型。定期舉辦多種形式農村直播電商大賽，提高農村電商創(chuàng )業(yè)技能。

（六）培育農村流通龍頭企業(yè)。引導農村流通企業(yè)跨域跨界合作、重組，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強的綜合性龍頭企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，積極建設面向鄉村零售店的共享數字服務(wù)系統，助力鄉村傳統商店升級迭代。發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷(xiāo)商、代理商渠道優(yōu)勢，支持進(jìn)行市場(chǎng)化整合協(xié)作。培育農村新型流通服務(wù)企業(yè)，為農產(chǎn)品提供包裝設計、宣傳推廣、電商營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農產(chǎn)品上行。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社系統作用，推進(jìn)全系統集采集配、聯(lián)采聯(lián)銷(xiāo)，統籌開(kāi)展農產(chǎn)品、農資、消費品跨區域流通業(yè)務(wù)。推動(dòng)有條件的農資企業(yè)向現代農業(yè)綜合服務(wù)商轉型。

（七）完善農村流通標準體系。加快農村流通標準制修訂，健全基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準體系，推動(dòng)農村商貿、交通、物流領(lǐng)域基礎設施、裝載工具、票證單據、作業(yè)規范等相互銜接和應用，推進(jìn)標準互認和服務(wù)互補，促進(jìn)各運輸方式、各物流環(huán)節有機銜接。抓緊修訂快遞服務(wù)標準，更好匹配農村快遞服務(wù)需求。進(jìn)一步完善農產(chǎn)品生產(chǎn)、采收、分等分級、初加工、包裝、標識、儲藏保鮮等標準體系，大力發(fā)展訂單農業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)流通協(xié)同發(fā)展。完善農村流通企業(yè)信用分級分類(lèi)監管體系。

（八）加強農村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監管。探索開(kāi)展交通、商務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政管理、稅務(wù)等綜合監管執法，加強部門(mén)之間、上下游之間、條塊之間的協(xié)同監管。依法加強農村快遞市場(chǎng)監管，督促快遞企業(yè)按照法規標準和承諾提供服務(wù)，依法整治影響服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。堅持對各類(lèi)流通企業(yè)一視同仁、平等對待，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)建設和公平競爭的限制措施，不得給流通企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置顯性隱性障礙。持續開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全監管“護農”行動(dòng)，強化平臺企業(yè)商品質(zhì)量責任，持續整治農村假冒偽劣商品，嚴守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)。依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位、低于成本惡意競爭等行為。

四、強化政策支撐

（一）完善財稅金融支持政策。各地要用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持縣域商業(yè)體系建設，用好銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金支持農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，并整合地方財政相關(guān)補貼和政府專(zhuān)項債券等工具，支持符合條件的農村流通設施建設。各地不得干預連鎖企業(yè)依法登記和享受總分機構匯總納稅政策，引導流通企業(yè)在業(yè)務(wù)上以盈補虧、在區域上以城補鄉，穩妥有序拓展農村流通業(yè)務(wù)。落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。對企業(yè)采購農戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)農產(chǎn)品增值稅抵扣進(jìn)一步提供便利化服務(wù)。加快推動(dòng)供銷(xiāo)社系統改革，堅持為農服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，推進(jìn)各級企業(yè)公司制改革。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構適當增加農村流通領(lǐng)域信貸投放，積極開(kāi)發(fā)適合農產(chǎn)品流通特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規向農村商貿流通、冷鏈物流項目提供融資融物服務(wù)，引導社會(huì )資本參與農村現代流通體系建設投資。完善農村電子支付環(huán)境。鼓勵保險公司為農產(chǎn)品流通領(lǐng)域提供更全面、更充分的保險保障。嚴格落實(shí)整車(chē)合法裝載運輸《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費政策。

（二）強化土地、人才支持。在國土空間規劃中統籌考慮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品冷鏈倉儲、縣級公共配送中心等設施用地，將農村產(chǎn)地冷藏保鮮設施、商貿流通網(wǎng)點(diǎn)、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)建設納入相應層級國土空間規劃。鼓勵地方政府多渠道解決農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地問(wèn)題，支持利用農村閑置房屋、廢棄廠(chǎng)房或經(jīng)營(yíng)性建設用地等開(kāi)展流通設施建設。強化扶智扶技，加強農村流通領(lǐng)域人員培訓，打造大批精通流通專(zhuān)業(yè)知識、善用數字技術(shù)的農村流通人才。適應農業(yè)現代化和農村流通智慧化發(fā)展趨勢，加大農民生產(chǎn)、加工等技能培訓，大力培養農村電商人才，培育掌握專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、數字化經(jīng)營(yíng)技術(shù)的“新農人”。

五、做好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。要把農村現代流通體系建設作為五級書(shū)記抓鄉村振興的重要內容，納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，在現代流通體系建設中統籌謀劃推進(jìn)。發(fā)展改革、財政、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政管理、供銷(xiāo)社等部門(mén)要加強協(xié)調配合，完善工作推進(jìn)機制，形成工作合力。

（二）壓實(shí)責任。要強化抓農村流通發(fā)展的主體責任，結合各地實(shí)際科學(xué)制定實(shí)施方案，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，扎實(shí)有序推進(jìn)農村流通高質(zhì)量發(fā)展，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮現有部門(mén)間協(xié)調機制作用，及時(shí)解決農村流通發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

（三）加強宣傳引導。深入宣傳農村流通發(fā)展取得的新進(jìn)展新成效，總結推廣各地農村流通高質(zhì)量發(fā)展的有效模式和好經(jīng)驗好做法，大力宣傳引領(lǐng)農村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新的典型案例，強化典型示范引領(lǐng)。加強農村流通領(lǐng)域政策法規標準宣傳，提高農村消費者維權意識。

中央財辦

中央農辦

商務(wù)部

農業(yè)農村部

國家發(fā)展改革委

財政部

交通運輸部

市場(chǎng)監管總局

國家郵政局

2023年8月3日

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